我國非化石能源電力消費(fèi)核算實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一

——五部門印發(fā)《指南》，為“雙碳”考核提供底層支撐

我國“雙碳”考核落地的配套細(xì)則正在持續(xù)完善。

繼中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，將非化石能源消費(fèi)占比納入核心考核指標(biāo)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯(lián)合出臺的《非化石能源電力消費(fèi)核算指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，于6月1日正式公開發(fā)布。

目前，我國非化石能源消費(fèi)95%來自電力領(lǐng)域，如何科學(xué)核算、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，成為落實(shí)碳排放雙控制度的關(guān)鍵前提。長期以來，我國非化石能源電力消費(fèi)僅在省級層面開展統(tǒng)計(jì)核算，地市、終端用戶缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各類交易與碳核算規(guī)則銜接不暢，制度空白制約考核推進(jìn)。

《指南》首次建立了覆蓋省級、地市、用戶三級的全國統(tǒng)一核算體系，明確了物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定三種核心方式，補(bǔ)齊了非化石能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)短板，也讓“雙碳”考核有據(jù)可依、量化可查。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《指南》的出臺標(biāo)志著我國非化石能源電力消費(fèi)管理進(jìn)入精細(xì)化、規(guī)范化新階段。

分類認(rèn)定分層核算，統(tǒng)一規(guī)則填補(bǔ)制度空白

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問中指出，我國非化石能源電力消費(fèi)長期按省級行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)核算，地級行政區(qū)域和用戶層面方法缺失，同時(shí)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制對非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定規(guī)則也不統(tǒng)一。

對此，《指南》明確提出，“推動(dòng)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”“支撐電力消費(fèi)間接碳排放核算”“促進(jìn)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制有效銜接”。

《指南》遵循統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理三大原則，構(gòu)建起“分類認(rèn)定、分層核算”的完整制度框架。

在認(rèn)定方式上，《指南》明確三類互補(bǔ)路徑：一是物理認(rèn)定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，以及非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量;二是交易認(rèn)定，涵蓋電能量交易(包括非化石能源常規(guī)電能量交易、綠電交易等)和綠證交易(含綠證劃轉(zhuǎn)等);三是分?jǐn)傉J(rèn)定，對未通過物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量，為確保核算完整性，通過省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)傔M(jìn)行兜底分配。

在核算層級上，《指南》首次建立了省級、地市、電力用戶三級差異化核算方法。省級行政區(qū)域非化石能源電力消費(fèi)量，根據(jù)本省非化石能源發(fā)電量、省間交易認(rèn)定量及省間分?jǐn)偭亢怂?地級行政區(qū)域消費(fèi)量，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用戶物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、省內(nèi)分?jǐn)偭考胺腔茉窗l(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量核算;電力用戶消費(fèi)量，根據(jù)自身物理認(rèn)定、交易認(rèn)定和省內(nèi)分?jǐn)偭亢怂恪?/p>

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《指南》遵循“同一千瓦時(shí)非化石能源電力僅采用一種認(rèn)定方式、僅認(rèn)定給一個(gè)主體”，從制度規(guī)則上杜絕了重復(fù)核算。

綠電綠證納入核算，激活市場并設(shè)規(guī)范約束

“《指南》首次在國家考核層面將綠證納入碳排放核算，”國網(wǎng)能源研究院高級專家金艷鳴表示，“直接回應(yīng)了市場對‘綠證能否在碳核算中發(fā)揮作用’的核心關(guān)切，與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、碳排放雙控制度形成政策合力，進(jìn)一步推動(dòng)了綠電綠證市場規(guī)范發(fā)展。”

《指南》實(shí)施后，用能主體消費(fèi)非化石能源電力的途徑有效拓展。北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠分析，物理消納、綠電綠證等方式相互補(bǔ)充，用能主體可根據(jù)自身的用能規(guī)模、成本、資源情況，統(tǒng)籌獲取便利性和實(shí)際認(rèn)定要求，靈活搭配不同途徑滿足自身需要。

與此同時(shí)，綠證應(yīng)用場景也有望大幅拓寬。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源信息中心主任工程師劉建東指出，雖然《指南》對需要核算非化石能源電力消費(fèi)的企業(yè)設(shè)置了綠證認(rèn)定要求，但在聲明綠色消費(fèi)等自愿性交易場景中，綠證使用不受此限制，因此總體而言擴(kuò)大了綠證的應(yīng)用空間。

對此，廣州電力交易中心綠電發(fā)展中心劉金濤副主任分析指出，2025年我國綠證綠電消費(fèi)量已突破9000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量近10%。《指南》落地實(shí)施后，消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放，全國綠證綠電年消費(fèi)量有望突破1萬億千瓦時(shí)。

為避免可能出現(xiàn)的環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算和超額認(rèn)定問題，《指南》首次設(shè)置交易認(rèn)定上限制度，省級交易認(rèn)定量不超過全部受入(送出)電量扣除跨省跨區(qū)配套化石能源交易電量后的規(guī)模，地市不超過本地區(qū)總下網(wǎng)電量，用戶不超過自身下網(wǎng)電量。

張楠認(rèn)為，這一機(jī)制標(biāo)志著綠證與電力物理流向有效銜接，讓綠證切實(shí)發(fā)揮可再生能源消費(fèi)的認(rèn)定憑證功能，從而有效避免非化石能源消費(fèi)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，從機(jī)制上保障了非化石能源電力消費(fèi)核算的可追溯性和準(zhǔn)確性。同時(shí)《指南》明確鼓勵(lì)“隨用隨購、隨購隨銷”，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃采購節(jié)奏，自主完成綠證全生命周期管理。

金艷鳴進(jìn)一步指出，政策將推動(dòng)新能源主體獲得市場化溢價(jià)，逐步替代機(jī)制電量補(bǔ)貼，最終構(gòu)建能碳協(xié)同的制度基礎(chǔ)。受需求增長推動(dòng)，綠證價(jià)格有望呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢，但受限于總量上限和當(dāng)年核發(fā)當(dāng)年核銷的時(shí)間約束，市場將保持合理波動(dòng)。

壓實(shí)用戶責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化管理

《指南》首次將非化石能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)核算責(zé)任延伸至具體電力用戶，對不同行業(yè)和企業(yè)的碳排放管理產(chǎn)生差異化影響。

同期發(fā)布的《非化石能源電力消費(fèi)核算20問》解讀，企業(yè)核算電力間接碳排放時(shí)，可以采取用電量乘以電力平均碳排放因子的方式，也可以按照《指南》區(qū)分用電量類型，非化石能源電力按零排放計(jì)，化石電力按化石能源電力碳排放因子計(jì)。

張楠認(rèn)為，此舉或?qū)⒏淖兤髽I(yè)電力間接碳排放的核算模式，推動(dòng)企業(yè)從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

對此，多位業(yè)內(nèi)專家建議為企業(yè)提出四點(diǎn)建議：一是建立非化石能源電力消費(fèi)臺賬，梳理自發(fā)自用、綠電直連、綠電交易、綠證交易等各類電量數(shù)據(jù);二是結(jié)合自身下網(wǎng)電量、考核目標(biāo)，測算年度綠電綠證需求規(guī)模，參考本省往期分?jǐn)傁禂?shù)合理規(guī)劃采購節(jié)奏;三是優(yōu)先選擇綠電交易滿足剛性核算需求，同時(shí)合理配置綠證作為補(bǔ)充，優(yōu)化用能成本;四是參與跨省綠證交易時(shí)，需關(guān)注交易量是否超出認(rèn)定上限，確保納入核算范圍。

作為試行文件，相關(guān)部門后續(xù)將持續(xù)擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，發(fā)揮政策合力，為企業(yè)提供更加清晰、便捷的制度環(huán)境。